По единогласному мнению выступающих, борьба с коррупцией является на сегодня одной из важнейших задач российского государства. И это со всей очевидностью понимают в высших эшелонах власти. Недаром президент страны Дмитрий Медведев выступил инициатором принятия Национального плана противодействия коррупции, в рамках которого на рассмотрении в Государственной Думе РФ сегодня находятся несколько пакетов соответствующих законов.
Однако никакая инициатива «сверху» не сработает, если не будет поддержана на местах. В том числе и в первую очередь усилиями общественных организаций. Но как? Тут мнения участников совещания разделились. У каждого имелось свое видение проблемы и свои способы ее решения.
Так, профессор кафедры административного права РЮИ МВД, доктор юридических наук, полковник милиции Виктор Денисенко, сетовал на то, что понятие коррупции у нас до сих пор не имеет конкретного определения. Волновала его и тема показателей эффективности работы правоохранительных органов, которую надо менять. По мнению В.Денисенко, главное — доверие населения к силовым структурам, а не показатели раскрываемости преступлений, в том числе — в сфере борьбы с коррупцией.
Выступления участников совещания были весьма эмоциональны. Очевидно, потому, что тема, действительно, «наболела». Многие приводили примеры проявлений коррупции по отношению к своим организациям, жаловались на лазейки в законах, допускающие возможность поборов со стороны всевозможных проверяющих и контролирующих структур. Как бороться с подобным злом? Беспощадно карать! Такой вывод вольно или невольно проистекал из выступлений большинства участников дискуссии.
Более взвешенную позицию занял заместитель губернатора Ростовской области Сергей Кузнецов. Во-первых, по его мнению, с понятием коррупции на международном пространстве уже давно определились, в том числе и в ООН, и в Совете Европы. Приняты соответствующие документы, которые будут учтены Россией при формировании национального антикоррупционного законодательства.
Во-вторых, что касается мер борьбы с коррупцией, то не стоит сводить все исключительно к карательным мерам. Да, на это есть соответствующие структуры, которым мы при всех и всяческих «но» обязаны доверять. Ведь, собственно, проблемы у правоохранителей возникают тогда, когда их оставляют наедине с социальными язвами, одной из которых является коррупция, когда общественность отворачивается от сотрудничества с силовыми структурами, предпочитая позицию «моя хата с краю». Это недопустимо. Задача механизмов гражданского общества — в постоянном предоставлении информации о том или ином факте коррупции, в бескомпромиссной требовательности по их искоренению в полном соответствии с законом.
Отдельная тема — коррумпированность госслужащих. Сергей Кузнецов подчеркнул, что областная администрация знает и видит эту проблему. Более того администрация РО — единственная в России, которая создала при себе официальный орган: ведомство по управлению госслужбой. Эта структура призвана рассматривать меры по приведению полномочий чиновников в соответствие с законодательством, недопущению ими коррупционных «инициатив».
Сергей Кузнецов считает: преодолеть коррупцию в аппаратах власти можно только разобравшись в ее причинах. Что вынуждает граждан давать взятку? Откровенное вымогательство или желание преодолеть искусственные бюрократические барьеры? В первом случае, действительно, не обойтись без карательных мер. Во втором требуется грамотный административный менеджмент. Как, например, - создание многофункциональных центров при муниципалитетах по принципу «одного окна». Это когда не нужно в течение месяцев обходить десятки инстанций. Просто подал регистрационные документы ответственному государственному служащему и в оговоренный срок получил ответ — возможно, с обоснованным законодательством требованием исправления ошибок.
- Нам нужно сделать абсолютно прозрачной и понятной деятельность чиновников, - считает Сергей Кузнецов. - Чиновник оказывает услугу точно такую же, как служба сервиса. Пусть государственного сервиса, но однозначно регламентированную установленными правилами и законным порядком.
Кстати, в донской администрации выработан регламент для служащих, система оценки эффективности их работы по трудозатратам. По мнению С.Кузнецова, когда человек плотно занят по службе, у него нету времени для выдумывания разных махинаций с законом.
С другой стороны, заместитель губернатора считает, что законодательство вообще не должно создавать почвы для двойных трактований.
- Владимир Федорович Чуб периодически поручает мне экспертизу областных законов, - сообщил Сергей Кузнецов. - Губернатор серьезно настроен против того, чтобы в законодательстве области могли появиться лазейки для коррупционеров.
И, наконец, как считает С.Кузнецов, главное зло коррупции в том, что в России она имеет бытовой характер - по салтыков-щедринскому принципу: «Cтрогость российских законов смягчается необязательностью их исполнения».
- Законы устанавливают меру ответственности государственных служащих, но они же требуют адекватного понимания от граждан, - сказал Сергей Кузнецов.
Иными словами, если вы видите, что некий чиновник нарушает закон, не оставайтесь в стороне. Не ведитесь на поводу у «сарафанного радио», у подкупленных СМИ, которые так и наровят навязать вам поведение «по понятиям». Обращайтесь к честным общественным объединениям, аппелируйте к закону — другого выхода нет.
- Страшна не сама по себе коррупция, - отметил Сергей Кузнецов. - Страшна пассивность, с которой относятся к ее проявлениям. Вот где нужен активный отклик институтов гражданского общества. Для них - это важнейший нравственный момент.
Завершая заседание Консультационного совета С. Кузнецов предложил создать рабочую группу, которая будет координировать усилия власти и общественных организаций в деле противодействии коррупции. В рамках рабочей группы предстоит обозначить миссии властных, силовых и общественных структур по реализации Национального плана противодействия коррупции.
по материалам газеты "Известия"
