Власть

Стратегия начинается с «трехлетки»

Стратегия начинается с «трехлетки»

В советский период наша страна жила от одной пятилетки к другой. Случались и семилетки. Как правило, с очередным плановым периодом, который определялся на «историческом» Пленуме ЦК, народ связывал определенные надежды на лучшую жизнь. Энтузиазма у людей хватало, вот только распорядиться им власть так и не сумела. Кончилось все разочарованием, крахом, неминуемым сломом планово-распорядительной экономики, переходом к рынку, реформам.

В советский период наша страна жила от одной пятилетки к другой. Случались и семилетки. Как правило, с очередным плановым периодом, который определялся на «историческом» Пленуме ЦК, народ связывал определенные надежды на лучшую жизнь. Энтузиазма у людей хватало, вот только распорядиться им власть так и не сумела. Кончилось все разочарованием, крахом, неминуемым сломом планово-распорядительной экономики, переходом к рынку, реформам.

Однако, как оказалось, в 90-х наши реформаторы несколько погорячились, выкорчевав из экономики даже намеки на какую-то плановость. С водой выплеснули и ребенка. Сейчас это уже непреложный факт: сам по себе рынок отрегулировать ничего не смог. Как следствие этого осознания в наш словарь вновь вошло знакомое слово – «трехлетка». В этом смысле мы вернулись к прошлому – но уже на новом витке исторического развития, с учетом рыночных реалий.

В 2007 году Донским парламентом был принят закон «О бюджетном процессе в Ростовской области». Он предусматривает ежегодное составление и утверждение областного бюджета, а также бюджета областного ФОМС на 3 года. В основу был положен применяемый в международной практике метод «скользящей трёхлетки». Он призван обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, способствовать повышению устойчивости бюджетной системы области, повысить обоснованность планирования бюджетных расходов.

Позже с учетом новых подходов был принят – впервые! – закон «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Донскую «трехлетку» вполне можно назвать «трехлеткой роста». В 2008 году доходы бюджета приблизятся к 72 млрд. рублям, в 2009-м они превысят 78 млрд., еще через год перешагнут рубеж в 90,5 млрд. рублей. При этом бюджет будет сбалансирован по доходам и расходам. Важная деталь: за три года доля федеральных дотаций в областном бюджете должна снизиться с 23 до 10%. При этом расходы на социальное обслуживание и обеспечение населения существенно вырастут, что позволит сохранить все установленные льготы и компенсации. Дополнительные средства пойдут, в частности, на реализацию нового закона «О ветеранах труда Ростовской области». Продолжится устойчивый рост зарплаты «бюджетников», укрепление всей социальной инфраструктуры. Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию здравоохранения, образования, культурного потенциала, физкультуры и спорта. Продолжится политика, направленная на устойчивый рост экономики, увеличение конкурентных стимулов для товаропроизводителей, формирование благоприятного инвестиционного климата, реализацию инновационного потенциала предприятий.

Для того чтобы в нашей донской экономике восторжествовали именно такие начала, многое сделал Игорь Николаевич Пятигорец – депутат Законодательного Собрания области, вот уже три созыва возглавляющий в ЗС комитет по бюджету, налогам и собственности.

– О чем вообще шла речь в начале и середине 90-х годов? – вспоминает он. – Нужно было определиться, как жить по-честному, чтобы каждый житель нашей области получал равное количество бюджетных денег независимо от места своего проживания. Скажем, тот, кто попал в больницу в одном населенном пункте области, получал бы медикаментов (в случае одинаковой болезни) не меньше, чем в другом. Однако было все далеко не так. Жители Дона не уставали требовать, чтобы все привели в соответствие с каким-то единым критерием, чтобы область в этом отношении была единой. К этому процессу подключились и мы, депутаты. Многое удалось. Ситуация, по большому счету, выровнялась.

Однако после выравнивания началась обратная волна. Территории, зарабатывающие больше денег, начали требовать больших преференций. Все эти процессы и привели нас к мысли о том, что все нужно планировать. Что должны быть некие базовые ценности, на основе которых рассчитываются преференции. Да, все планировать, как раньше, неправильно. Но некие надстройки, понятные для всех, должны существовать. Территории должны понимать, сколько они зарабатывают, за счет каких налогов и доходных источников, на что эти доходы тратить.

По словам Игоря Пятигорца, вначале практика однолетнего бюджета вполне устраивала. Однако по мере развития экономики стали возникать сложности. Взять субсидии территорий. Пока работали на коротких деньгах, годового периода хватало. Однако начали появляться инвестиционные проекты, выходящие за рамки года. Так, селяне оказались не в силах окупить комбайн за год, и годовая субсидия их не устраивала. Нужно было выдавать ее минимум на два года. И это лишь один пример. В случае масштабных строек, которые развертываются в последние годы на Дону, и двухлетних преференций маловато. Это слишком малый отрезок для того, чтобы работать с инвестициями, которые пошли на Дон. Так что именно экономика подвигла к переходу планирования на более длительные сроки.

– И я вовсе не исключаю, что при сохранении нынешних темпов развития мы перейдем к 5-летнему планированию, – прогнозирует депутат Пятигорец.

Однако он предостерегает: не нужно при этом подменять планирование командными методами управления экономикой. Не следует указывать, кому, сколько и чего выпускать. Парадоксально, но факт: многие предприниматели даже просят власти установить им некую производственную планку. Однако власти на это не идут, зная: предприятия тут же станут требовать от них всевозможных льгот, помощи в сбыте продукции и т.д.

Конечно, можно «заподозрить» ростовчан в том, что при введении «трехлетки» они просто скопировали федеральные подходы. Однако это не совсем так. Оказывается, вполне можно было остаться на прежних принципах принятия бюджета. Бюджетный кодекс РФ дает регионам право выбора – переходить на «трехлетку» или нет.

Так что Ростовская область выбрала новый подход вполне осознанно. В общем, к тому все и шло. Еще два года назад на семинаре, организованном в донской столице Минфином России и МБРР, ведущие эксперты страны заявляли о том, что Ростовская область давно находится в числе новаторов в бюджетной системе, и ее опыт полезен многим. Директор департамента бюджетной политики Минфина г-н Лавров говорил журналистам: «Здесь достигнута полная прозрачность бюджетной системы. А у того, кто не боится показать, как тратятся деньги, у того все получается».

Еще в 2005 году Ростовской области был присвоен рейтинг по национальной шкале А+ со стабильными перспективами. Профессиональные эксперты высоко оценили кредитоспособность области и готовность ее экономики к реформам и новациям. С 2003 года Ростовская область живет с бездефицитным бюджетом. В 2004 году область – в числе лишь двух регионов страны! – сработала без бюджетных долгов перед населением, федеральным бюджетом и бюджетополучателями. Уже тогда на «социалку» тратилось 59% бюджета при среднероссийском показателе 46%. А сегодня этот показатель достиг 60%.

Министр финансов РО Нина Сверчкова назвала трехлетний бюджет бюджетом развития. Ситуация становится предсказуемой. Каждый распорядитель бюджета видит перспективу. Субвенции, субсидии, дотации и прочие строчки бюджета определяются заранее, так что можно заранее подбирать надежных партнеров, поставщиков, подрядчиков.

Есть еще одна деталь: при планировании «трехлетки» нельзя сокращать объем ассигнований, выделенных на ее второй и третий годы, разрешено их только увеличивать.

– Конечно, в определенном смысле произошла синхронизация с федеральным бюджетным планированием. Мы не обособлены от всей экономики и жизни, – считает Игорь Пятигорец. – Бюджет – это только составляющая часть экономики, хоть и большая. Сегодня на планирование переходит и частный бизнес, во всем мире бизнес-планирование ставится во главу угла. Планирование идет во всех сферах нашей жизни. Сейчас этому учат в бизнесе.

И еще одна особенность нового стиля бюджетного планирования на Дону. Оно стало больше «доверять» муниципалитетам. По инициативе и поручению губернатора Ростовской области принято решение поделиться с муниципалами частью областных налогов. На подобную «революцию» отважилась меньшая часть регионов страны. С прошлого года за местными бюджетами закреплены на постоянной основе единые нормативы отчислений от отдельных налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета. В итоге за год бюджет муниципальных образований прирос в несколько миллиардов рублей.

...Однако, похоже, и трехлетний период уже слишком мал для того, чтобы по-хозяйски, на века, обустраивать нашу жизнь. Нужны планы, через которые, словно в волшебный бинокль, можно видеть более отдаленные перспективы, и, что важнее, готовить для них фундамент. Именно таким инструментом можно считать Программу социально-экономического развития Ростовской области на 2008 – 2012 годы, принятую депутатами ЗС в виде закона. Документ «весит» без малого 200 млрд. рублей. Его реализация приведет, как ожидается, к росту валового регионального продукта Ростовской области в 2,3 раза, к росту среднемесячной номинальной начисленной заработной платы – в 2,6 раза. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится с 18,1 до 8,7%. Объем инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека вырастет в 1,36 раза. Появятся десятки тысяч новых рабочих мест, улучшится обеспеченность населения социальными услугами, улучшится экологическая обстановка в регионе.

И это еще не все. Среднесрочная политика тесно увязана с долгосрочной. Речь идет о принятой депутатами Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. Она концептуально увязана с Концепцией развития РФ, по которой доля инновационной продукции в общем промышленном выпуске по России должна достичь

25 – 35% вместо сегодняшних 2,5%. Прогнозируется развитие транспортных и торговых узлов, ускоренное развитие крупных городских агломераций. Эти цели поставлены и донскими разработчиками. Они считают, что потенциал Ростовской области позволяет ей стать локомотивом, способным втянуть, интегрировать Россию в глобальный рынок. Наша область уже сейчас зримо переходит от экономики производства к экономике услуг, у нас более высокие темпы роста ВРП, чем в среднем по России – до 10%. Все это позволяет записать в Стратегии весьма амбициозную цель – о превращении Ростовской области в управленческий и инновационно-технологический центр развития не только юга России, но и части Центрально-Черноземного региона, а также СНГ. Ключевыми целями развития региона названы: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение конкурентоспособности экономики, обеспечение устойчивости пространственного развития.



Подпишитесь на наши группы в соцсетях Вконтакте, Одноклассники.


Смотрите также

Генерал полиции Дмитрий Вельможко может возглавить Волгодонск
Генерал полиции Дмитрий Вельможко может возглавить Волгодонск
Новым главой Волгодонска Ростовской области может быть назначен генерал-лейтенант МВД Дмитрий Вельможко. Об этом пишет
Юрий Мариненко покидает пост главы администрации Волгодонска
Юрий Мариненко покидает пост главы администрации Волгодонска
Глава администрации Волгодонска Ростовской области Юрий Мариненко подал в отставку по собственному желанию. Об этом
Бывший мэр Новочеркасска Юрий Лысенко пытается обжаловать заключение под стражу
Бывший мэр Новочеркасска Юрий Лысенко пытается обжаловать заключение под стражу
В картотеке Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в Краснодаре зарегистрирована апелляционная жалоба,
В Батайске назначен новый начальник управления ЖКХ
В Батайске назначен новый начальник управления ЖКХ
С 8 июля 2025 года должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Батайска занял 53-летний Виталий
Путин утвердил шесть судей и зампредседателя для областного и военного судов Ростовской области
Путин утвердил шесть судей и зампредседателя для областного и военного судов Ростовской области
9 июля 2025 года президент России Владимир Путин подписал указ о назначении новых судей в судебные органы Ростовской
Строительный блок  администрации Батайска возглавил бывший руководитель ростовского ЖКХ
Строительный блок администрации Батайска возглавил бывший руководитель ростовского ЖКХ
Администрация Батайска представила нового заместителя главы по строительству и территориальному развитию. Им стал
Сергей Косинов стал пятым кандидатом на пост губернатора Ростовской области
Сергей Косинов стал пятым кандидатом на пост губернатора Ростовской области
В Ростовской области официально зарегистрирован пятый кандидат на пост губернатора. Им стал Сергей Косинов, выдвинутый
Галина Юсина назначена врио Семикаракорского поселения
Галина Юсина назначена врио Семикаракорского поселения
Врио Семикаракорского городского поселения Ростовской области назначена Галина Юсина. Такое решение принято на собрании
Глава Семикаракорского поселения Александр Черненко ушел в отставку после 16 лет работы
Глава Семикаракорского поселения Александр Черненко ушел в отставку после 16 лет работы
5 июля завершились полномочия главы администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области Александра
Продажу алкоголя лицам младше 21 года могут запретить в Ростовской области
Продажу алкоголя лицам младше 21 года могут запретить в Ростовской области
Законопроект, запрещающий продажу всех алкогольных напитков молодым людям Ростовской области и всей России внесён в ГД
Гендиректора УРСВ уволили после критики Слюсаря из-за аварии на коллекторе в Шахтах
Гендиректора УРСВ уволили после критики Слюсаря из-за аварии на коллекторе в Шахтах
Евгений Плетменцев ушел с должности руководителя ГУП УРСВ Ростовской области. Данное решение последовало за критикой в
Истребил комаров и взялся за продавцов: Александр Скрябин вышел на тропу войны с самовольной торговлей на улицах Ростова
Истребил комаров и взялся за продавцов: Александр Скрябин вышел на тропу войны с самовольной торговлей на улицах Ростова
Александр Скрябин объявил войну несанкционированной торговле на улицах Ростова. На планерном совещании в мэрии
Слюсарь официально зарегистрировался кандидатом в губернаторы Ростовской области
Слюсарь официально зарегистрировался кандидатом в губернаторы Ростовской области
Действующий врио губернатора Ростовской области Юрий Слюсарь первым подал документы для участия в выборах главы
Новым замглавы администрации Каменска-Шахтинского по ЖКХ стал бывший судебный пристав
Новым замглавы администрации Каменска-Шахтинского по ЖКХ стал бывший судебный пристав
Заместителем главы администрации города Каменска-Шахтинского назначен Илья Короченцев. Об этом сообщили в
В Ростовской области назначен новый глава поисково-спасательной службы
В Ростовской области назначен новый глава поисково-спасательной службы
С 1 июля руководителем поисково-спасательной службы Ростовской области стал Вадим Кравцов. Об этом сообщили в
Правительство Ростовской области уйдёт в отставку после губернаторских выборов
Правительство Ростовской области уйдёт в отставку после губернаторских выборов
После выборов губернатора Ростовской области правительство региона уйдет в отставку. Победитель выборов сформирует свою
Юрий Слюсарь официально выдвинут кандидатом в губернаторы Ростовской области от "Единой России"
Юрий Слюсарь официально выдвинут кандидатом в губернаторы Ростовской области от "Единой России"
Врио губернатора Ростовской области Юрий Слюсарь стал официальным кандидатом на пост главы региона от партии "Единая
Назначен новый директор департамента транспорта Ростова
Назначен новый директор департамента транспорта Ростова
Новым директором департамента транспорта Ростова назначен Константин Лашенко. Об этом на расширенном планерном
 Бастрыкин заинтересовался оправдательным приговором суда экс-главе Ворошиловского района Ростова
Бастрыкин заинтересовался оправдательным приговором суда экс-главе Ворошиловского района Ростова
Александр Бастрыкин запросил доклад о результатах судебного рассмотрения уголовного дела бывшего главы Ворошиловского
Власти Ростовской области решили переименовать минобр, чтобы улучшить его работу
Власти Ростовской области решили переименовать минобр, чтобы улучшить его работу
Власти Ростовской области решили сократить название Министерство общего и профессионального образование. Такой указ
Власти Ростова пообещали починить фасад многоэтажки, отлетевшая штукатурка которого едва не убила ребёнка
Власти Ростова пообещали починить фасад многоэтажки, отлетевшая штукатурка которого едва не убила ребёнка
Власти Ростова пообещали в течении двух недель починить фасад многоэтажки, отлетевшая штукатурка которого едва не убила
Александр Скрябин велел истребить комаров в Ростове
Александр Скрябин велел истребить комаров в Ростове
Александр Скрябин распорядился об истреблении досаждающих жителям донской столицы комаров. Вопрос ужесточения борьбы с
Комитет по молодежной политике Ростовской области возглавил Олег Отроков
Комитет по молодежной политике Ростовской области возглавил Олег Отроков
Глава донского региона Юрий Слюсарь подписал указ о назначении с 26 июня на должность председателя комитета по
Главой Зерноградкого района стал Дмитрий Репка
Главой Зерноградкого района стал Дмитрий Репка
Главой Зерноградкого района назначен Дмитрий Репка. Об этом сообщили в местной администрации. Информацию также